RIFORMA CARTABIA

> Legge Delega 134/2021 (attuata con D.lgs. 149/2022) <

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Tre aspetti rilevanti dell’intervento normativo:

1. RAPIDITA’: accentuare il ricorso agli strumenti per la risoluzione delle controversie (A.D.R.);
2. EFFICIENZA: digitalizzazione del processo e istituzione dell’Ufficio del processo “equipe” del Giudice;
3. DEFORMALIZZAZIONE: valorizzazione del raggiungimento dello scopo dell’atto e non delle forme, atti chiari, precisi e sintetici (no “atti romanzo”) .

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> Innanzitutto, tra le novità della riforma, abbiamo una rideterminazione della competenza per valore del GIUDICE DI PACE:

• cause relative a beni mobili di valore non superiore a diecimila euro (in luogo del vecchio limite di cinquemila);
• per il risarcimento del danno da circolazione dei veicoli fino a venticinquemila euro (in luogo del vecchio limite di ventimila).

 

RITO ORDINARIO:

(novità da applicare ai giudizi instaurati dal 1 luglio 2023)

 

> DISCIPLINA VIGENTE: (brevemente) successivamente alla notifica dell’atto di citazione si costituisce l’attore (entro 10 giorni), poi, seguirà la costituzione del convenuto (almeno 20 giorni prima dell’udienza di comparizione o 10 giorni prima nel caso di abbreviazioni dei termini); giunti alla prima udienza di cui all’art. 183 c.p.c., se non vi sono grosse questioni preliminari (chiamata in causa del terzo, integrazione del contraddittorio, nullità da sanare, ecc.), l’udienza ex art. 183 c.p.c. prosegue con la concessione, se richieste, delle memorie di cui all’art. 183, comma 6, nn. 1 – 2 – 3. Pertanto, il Giudice, all’udienza della prima comparizione delle parti, si limita soltanto a valutare le questioni preliminari senza entrare nel merito della questione.

 

> RIFORMA: la riforma, si è posta l’obiettivo di realizzare il riassetto formale e sostanziale del processo civile, attraverso l’attuazione dei principi di semplificazione, speditezza e razionalizzazione. Lo scopo della riforma è quello di pervenire alla prima udienza con la piena definizione del thema decidendum e del thema probandum, consentendo al Giudice, anche attraverso le necessarie verifiche preliminari anticipate, un più esteso case management.

Le novità sono:

• Introduzione della causa secondo la Riforma:

• l’attore si costituisce entro 10 giorni decorrenti dalla notifica dell’atto di citazione (nessuna variazione);

• termini liberi di 120 giorni dalla notifica dell’atto di citazione;
• costituzione del convenuto – unico termine – entro 70 giorni dell’udienza indicata ai sensi e nelle forme stabilite dall’art. 166 (abrogata la richiesta dell’attore di abbreviazione dei termini), con l’avvertimento che la costituzione oltre i suddetti termini implica le decadenze di cui agli articoli 38 e 167, che la difesa tecnica mediante avvocato è obbligatoria in tutti i giudizi davanti al tribunale, fatta eccezione per i casi previsti dall’articolo 86 o da leggi speciali, e che la parte, sussistendone i presupposti di legge, può presentare istanza per l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato (nuova formula da inserire nell’atto di citazione);
• non è più consentita la costituzione tardiva entro l’udienza di prima comparizione ai sensi dell’art. 183 c.p.c.;
• potrà costituirsi successivamente ai sensi dell’art. 171 c.p.c., ferme le decadenze;
• ai sensi dell’art. 171-bis c.p.c. il convenuto verrà dichiarato contumace.

• Verifiche preliminari art. 171-bis c.p.c.:

• Il Giudice Istruttore effettuerà i controlli preliminari (art. 171-bis), non più nell’udienza di prima comparizione, ma scaduto il termine di cui all’articolo 166 c.p.c. (ossia al 69° giorno prima dell’udienza di comparizione), entro i successivi quindici giorni, (ossia nel periodo compreso tra il 69° e il 54° prima dell’udienza di comparizione). Il Giudice, a seguito del controllo, potrebbe non adottare alcun provvedimento (171-bis, comma 3 – in questo caso o conferma la data stabilita dal convenuto o differisce l’udienza per un massimo di 45 giorni) o adottare i necessari provvedimenti (art. 171-bis, comma 2 – in questo caso posticipa l’udienza per gli opportuni provvedimenti).

• Il nuovo art. 171-ter c.p.c., le nuove “memorie di integrazione”:

• Le parti avranno un termine di 40 giorni prima dell’udienza di cui all’art. 183 c.p.c. per “proporre le domande e le eccezioni che sono conseguenza della domanda riconvenzionale o delle eccezioni proposte dal convenuto o dal terzo, nonché precisare o modificare le domande, eccezioni e conclusioni già proposte. Con la stessa memoria l’attore può chiedere di essere autorizzato a chiamare in causa un terzo, se l’esigenza è sorta a seguito delle difese svolte dal convenuto nella comparsa di risposta” (l’attore potrà, quindi, chiamare in causa un terzo); un ulteriore termine di 20 giorni per “replicare alle domande e alle eccezioni nuove o modificate dalle altre parti, proporre le eccezioni che sono conseguenza delle domande nuove da queste formulate nella memoria di cui al numero 1), nonché indicare i mezzi di prova ed effettuare le produzioni documentali” e, infine, un termine di 10 giorni per “replicare alle eccezioni nuove e indicare la prova contraria” (totale 70 giorni che anticipano la prima udienza di comparizione e trattazione).

N.B. Tali termini perentori non vengono assegnati dal Giudice ma dalla legge e, quindi, le parti, a pena di decadenza, possono depositarle.

Se c’è da chiamare in causa un terzo, il Giudice dovrà fissare una nuova udienza per la chiamata in causa del terzo e i termini delle memorie ai sensi dell’art. 171-ter si calcoleranno a ritroso dalla nuova data d’udienza (restano ferme le preclusioni maturate per attore e convenuto). (Situazione, questa, che può manifestarsi nuovamente se il terzo chiama in causa un altro terzo).

 

• PRIMA UDIENZA:

1. è obbligatoria la comparizione personale delle parti;
2. il Giudice può fissare una nuova udienza per la chiamata in causa del terzo (l’attore può chiamare il terzo nella 1a memoria integrativa; il convenuto nella comparsa di costituzione e risposta);
3. in qualsiasi momento, il giudice può procedere con l’interrogatorio libero delle parti;
4. valutazione complessiva della lite e dell’istruzione probatoria (art. 183-bis c.p.c.); (NOVITA’ – se ricorrono i presupposti dell’art. 281-decies c.p.c. il Giudice, con ordinanza, dispone il passaggio al rito semplificato: tale rito nasce dalle ceneri del vecchio rito sommario di cognizione ai sensi dell’art. 702 bis e ss. c.p.c. (abrogato);

 

• RITO SEMPLIFICATO (art. 281-decies c.p.c.):

• si introduce con ricorso;
• è obbligatorio quando: (sia composizione collegiale che monocratica)

1. i fatti non sono controversi;
2. domanda provata su prova documentale o di pronta soluzione;
3. richiede un’istruttoria non complessa;

• può essere richiesto dalle parti solo in caso di composizione monocratica;
• struttura: ricorso > decreto di fissazione udienza > costituzione convenuto > prima udienza in cui il Giudice può disporre che la causa sia trattata con rito ordinario > decisione che avviene a seguito di trattazione orale. (Secondo il nuovo art. 316 c.p.c., questo rito diventa la regola per i giudizi davanti al GDP – non più atto di citazione).

5. provvede sulle richieste istruttorie: sia in udienza (dato che le parti hanno svolto complessivamente le proprie difese e presentato le loro richieste), che con ordinanza da adottare entro 30 giorni.
6. quando la domanda è manifestamente fondata/infondata, se l’attore o il convenuto ne fanno istanza, il Giudice può pronunciare un’ordinanza di accoglimento/rigetto non dovendo arrivare alla fase decisoria e, quindi, definire il giudizio con un’ordinanza (cd. condanna con riserva di difesa)

 

> Ordinanza di accoglimento della domanda (art. 183-ter c.p.c.):

(no natura cautelare per mancato vaglio del periculum in mora – vaglio del fumus stringente)

il Giudice può disporre un’ordinanza di accoglimento della domanda dell’attore quando:

• vi è istanza di parte;
• diritti disponibili e di competenza del Tribunale;
• domanda manifestamente fondata.

L’ordinanza di accoglimento, a sua volta:

• è una pronuncia esecutiva;
• è reclamabile ai sensi dell’art. 669-terdecies c.p.c.:

1. se respinto, l’ordinanza definisce il giudizio e non è più impugnabile;
2. se accolto, il contenzioso riprende davanti a un magistrato diverso.

• NON fa cosa giudicata ai sensi dell’art. 2909 c.c. (è titolo esecutivo, ma non giudicato);
• pronuncia sulle spese di lite.

 

> Ordinanza di rigetto di rigetto (art. 183-quater c.p.c.):

(salvo quanto previsto per l’ordinanza di accoglimento di cui all’art. 183-ter c.p.c.)

• domanda manifestamente infondata;
• se è omesso o risulta assolutamente incerto l’oggetto della domanda (art. 163, n. 3, c.p.c.) e la nullità non è stata sanata o se persiste la mancata esposizione dei fatti (art. 163, n. 4, c.p.c.).

 

 

Entro 30 giorni dalla prima udienza, il Giudice adotterà un’ordinanza con cui:

• provvede alle istanze istruttorie se non lo ha fatto in udienza (con concessione termini ai sensi dell’art. 183, comma 8, c.p.c., in caso di assunzione di mezzi di prova d’ufficio);
• predispone il calendario delle udienze fino alla rimessione in discussione.

 

• L’udienza di assunzione dei mezzi di prova dovrà tenersi entro 90 giorni dall’udienza di comparizione delle parti. Le novità:

1. la possibilità per il CTU di depositare dichiarazione scritta di giuramento, senza che sia tenuta apposita udienza di giuramento (dalla data di deposito della dichiarazione decorrerà il termine per il deposito delle relazioni del CTU) (art. 193 c.p.c.);
2. sanzioni in caso di inottemperanza all’ordine di esibizione disposto dal Giudice (art. 210 c.p.c.);
3. la PA dovrà trasmettere informazioni o documenti entro 60 giorni (art. 213 c.p.c.).

(N.B. art. 185-bis: il Giudice potrà formulare una proposta conciliativa fino alla rimessione della causa in decisione)

 

•  FASE DECISORIA: (sparisce, come durante il periodo covid, l’udienza di precisazioni delle conclusioni, sostituita da una scambio di note scritte)

 

• competenza Tribunale composizione collegiale:

1. trattazione scritta (art. 275, co. 1, c.p.c.):

conclusa la fase istruttoria, il Giudice istruttore fissa l’udienza per la rimessione della causa in Collegio e concede tre termini perentori – a ritroso – e salvo rinuncia delle parti: 60 giorni prima dell’udienza termini per “note di precisazioni conclusioni”; 30 giorni per “comparse conclusionali”; 15 giorni per “memorie di replica”. Se non vi sono particolari richieste, entro i successivi 60 giorni dalla rimessione della causa al Collegio vi sarà depositata la SENTENZA. 

1. trattazione mista (art. 275, co. 2, c.p.c.):

può succedere che, avendo ciascuna parte la facoltà di chiedere che la causa sia discussa oralmente, con nota di precisazione conclusioni sia richiesta la discussione orale. In questo caso, le parti si scambieranno solo le comparse conclusionali entro 30 giorni dall’udienza di discussione (non le memorie di replica, data la discussione orale). Su tale richiesta provvederà il Presidente, il quale revocherà l’udienza di rimessione al Collegio e fisserà l’udienza di discussione orale che dovrà tenersi entro 60 giorni. Entro 60 giorni da tale udienza sarà depositata in cancelleria la SENTENZA.

1. trattazione orale (art. 275-bis c.p.c.):

In questo caso sarà il G. I. a disporre la discussione orale della causa. Lo stesso concederà un termine di 30 giorni per lo scambio delle note di precisazioni conclusioni, altri 15 giorni per note conclusionali e dopo fissa l’udienza di discussione. In essa si pronuncerà la SENTENZA (pubblicata con sottoscrizione). Se non accade, entro 60 giorni, si procederà con il deposito in cancelleria.

 

• competenza Tribunale composizione monocratica:

1. trattazione scritta (art. 281-quinquies c.p.c.):

Situazione analoga alla Composizione collegiale. Unica differenza il termine per il deposito della SENTENZA è di 30 giorni successivi all’udienza.

1. trattazione mista (art. 281-quinquies, co 3, c.p.c.):

Situazione analoga alla composizione collegiale. Unica differenza il termine per il deposito della SENTENZA è di 30 giorni successivi all’udienza, a sua volta fissata entro 30 giorni successivi allo scambio delle comparse conclusionali.

1. trattazione orale (art. 281-sexies c.p.c.):

Sarà fissata l’udienza per la precisazione delle conclusioni e discussione orale. Se non si provvede in udienza, la SENTENZA verrà depositata entro 30 giorni in cancelleria.